本报讯 (记者韩松妍)  近年来，为优化营商环境、激发市场活力，党中央、国务院把“证照分离”改革作为“放管服”改革的重要内容，持续加以推进。先后提出“要瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境”“要大幅减少政府对资源的直接配置行为，继续大力简政放权，强化事中事后监管”“深化‘证照分离’改革，着力推进照后减证、并证”。在6月3日举行的国务院政策例行吹风会上，国家市场监管总局副局长熊茂平介绍，2015年以来，国务院选取116项和47项涉企经营许可事项分两批在上海浦东试点，在总结试点经验基础上逐步向全国复制推广，2019年实现事项全覆盖，梳理形成中央层面设定的523项涉企经营许可事项，在全国18个自贸试验区开展改革试点，显著降低了制度性交易成本，“证照分离”改革取得了积极成效。

　　熊茂平介绍，“证照分离”改革是在如何解决“准营难”背景下开展试点的，涉及的改革事项和部门众多。目前，经全面清理，涉企经营许可事项共计523项，基本涵盖了现行《国民经济行业分类》1381个行业小类中的30%，这些改革事项涉及46个国务院相关部门。更重要的是，在精简审批后，如何转变政府管理方式，进一步加强事中事后监管，对政府监管提出了更高的要求。

　　“‘证照分离’改革取得了审批更简、监管更强、服务更优的积极成效。”熊茂平表示，“证照分离”有效激发了市场主体发展活力。通过“照后减证”和简化审批，推动解决市场主体经营前“办证多”“办证难”问题，企业办事负担降低，创新创业热情得到释放。据悉，上海、天津、广东、广西、重庆等5个自贸试验区将地方设定的涉企经营许可大幅压减至5项以下，浙江取消了所有地方设定的涉企经营许可事项。2019年12月1日改革试点以来，全国自贸试验区新设企业41.34万户，受惠于改革的有20.18万户，占比48.81%，实实在在为企业减轻了办证负担。今年1—5月，全国自贸试验区新设企业13.58万户，同比增长60.52%，高出全国新设企业同期增长率30个百分点。

　　与此同时，“证照分离”改革以来，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，让企业在公平、透明、便捷的环境中自主决策、创新发展。从试点情况看，一些高频经营事项，如公共场所卫生许可证核发、对外贸易经营者备案登记、食品生产经营许可等合计办理量占五成以上，企业享受政策红利效果明显。

　　近日，国务院印发《关于深化“证照分离”改革 进一步激发市场主体发展活力的通知》(以下简称《通知》)，对向全国推开全覆盖改革并在自贸试验区加大改革力度做了新的部署。《通知》要求，自2021年7月1日起，在全国范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

　　国务院办公厅政府职能转变办公室、国务院审改办协调局负责人赵龙飞表示，此次改革是历次“证照分离”改革以来力度最大的一次。全国直接取消的审批事项达到68项，审批改为备案15项，实行告知承诺37项，对优化审批服务的事项也逐一确定了下放权限、精简材料、压减时限等一些实实在在的改革举措。在此基础上，在自贸试验区又进一步加大改革力度，增加试点取消审批14项，审批改为备案15项，实行告知承诺40项。这些改革举措将在外资外贸、农业、制造业等行业和领域进一步简化优化审批，减轻企业负担。

　　只有管得住，才能放得开、放得好。在更大范围和更多行业推动“照后减证”和简化审批的同时，深化“证照分离”改革，如何创新和加强事中事后监管?国家市场监管总局登记注册局负责人陈烨表示，《通知》把“创新和加强事中事后监管”明确作为指导思想的重要内容，改革要实行宽进严管，筑牢事中事后监管的底线。

　　具体来看，一是进一步明确监管责任。《通知》强调，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，要求有关部门切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。

　　二是进一步健全监管规则。《通知》要求，国务院有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。

　　三是进一步完善监管方法。《通知》规定，对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管，持续推进常态化部门联合抽查。充分发挥信用监管基础性作用，推进企业信用风险分类管理提升监管效能，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。同时，要健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治监管新格局。

　　“下一步，国务院办公厅、国家市场监管总局、司法部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎扎实实做好深化‘证照分离’改革实施的各项工作，确保实现改革目标，持续优化营商环境，让广大企业切实感受到改革红利。”熊茂平如是说。