02.有力推进“谁执法谁普法”

    （一）制定“谁执法谁普法”普法责任制实施方案，编制普法责任清单，把工作任务目标明确到每个科室每个分局，把法治宣传教育融入监管执法等法治实践全过程，坚持日常普法和集中普法相结合，结合特殊的时间节点，集中开展重点突出、有针对性的法治宣传教育活动。

    （二）认真开展本系统普法，提高法律素质

      一是领导积极带头讲法治课，把“七五”普法作为全面提高干部职工素质，弘扬学法、用法、守法精神的良好契机。党组（扩大）理论学习中心组通过举办党的十九届四中全会精神宣讲会、邀请专家教师宣讲《全面深化改革开放推进国家治理体系和治理能力现代化》——深入学习贯彻十九届四中全会精神、举办优化营商环境专题培训班、传达学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等方式组织领导干部开展深化学习活动。

      二是制定海口市市场监管管理局工作人员学法用法制度。2019年机构改革合并之初，我局开展了三期市场监管综合培训工作，分批对全局500多名副科级以上干部进行封闭式培训，加速推动市场监督管理职能的融合，提高干部法律素质和执法能力。

    （一）以各类活动为契机推进普法宣传工作。通过“3·15消费者维权日” “5·20计量日”“12·4全国法制日”“6·26禁毒日”“食品安全宣传月”“安全生产月”等契机开展大型现场活动、街头宣传咨询活动，同时通过举行研讨座谈会、播放公益广告、印发各类宣传资料等方式促进市民参与。在现场进行普法宣传的同时，同步开展消费者投诉举报受理调解工作，有效化解矛盾纠纷。

    （二）开展部门行业法律法规法治宣传活动。结合我局监管职能面广量大的特点，我们将普法融入日常监管执法工作中，积极向监管对象宣传部门行业法律法规法治知识，通过举办培训班、召开座谈会等方式，督促监管对象落实主体责任，保障三大安全。如：先后组织特种设备安全培训班、餐饮业监管培训班、产品质量普法培训班、食品生产企业追溯系统培训班、药品医疗器械普法培训班、复工复产法治宣传等培训活动。

    （三）积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动。先后开展“食品安全进校园”活动、“”食品安全知识进社区进街道”活动、保健食品“五进”活动、餐饮服务知识普法“进企业”活动、“送法下乡”活动、知识产权线上线下大讲堂活动等，向社会公众或特定群体集中开展普法教育。

   （一）创新普法技术，开发政策法规学习平台

作为新组建的大市场监管部门，我局职能涉及的常用法律法规有500多部，执法人员需要掌握查阅的法律法规量大面广，为此，海口市市场监督管理局开发了政策法规学习平台APP，让监管人员登录手机即可实现随时查阅资料、随时学习、随时考试。在疫情期间，海口市市场监督管理局通过该平台开展线上学习培训，及时发布疫情期间市场监管法律适用指导意见、支持复工复产相关政策学习等资料。

   （二）通过电视台、广播电台、报刊、门户网站、微信公众号等平台开展多种形式的法治宣传教育活动。一是每年与海南电视台、海南日报等传统媒体合作，以宣传专栏、专题报道、主题播报等形式进行宣传。二是通过官网、官微以及合作媒体网站加大宣传日常监管执法工作和相关法律法规的力度。如：与海口广播电视台《天天有报读》联合推出“食安守护.新春美食专访”；在《直播12345》广播栏目推出《食药知识小助手》专栏，每周两期宣传食品安全相关法律法规，提高全民的食品安全知识和法律意识；通过微信公众号、服务窗口的电子显示屏、门户网站等多种载体开展普法宣传。

   （三）每年制定宪法学习宣传教育活动方案，组织实施开展宪法宣传周活动。在局党组扩大会议上举行宪法宣誓活动，开展主题教育活动，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。开展“宪法进企业”“宪法进乡村、进社区”活动，通过赠送宪法读本、开展法律咨询、提供法律服务等方式加大面向社会的普法宣传力度。

   （一）健全依法治理工作相关制度

     1.制定《海口市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》《海口市市场监督管理局法治政府建设工作方案》，深入推进落实“三项制度”，规范行政执法的源头、过程、结果等关键环节，为落实依法行政工作提供制度保障。

     2.以建立统一规范的市场监管工作运行机制为目标，每年不断修订和完善有关制度。2019年机构改革后，海口市市场监督管理局重新制定《案件审批和集体讨论制度》《行政处罚案件管辖及权限制度》《法制工作人员及公职律师管理制度》等30余项内部工作制度，做到以制度管事、以制度管人，不断完善和规范对内对外行为，提升市场监督管理科学化、精细化、法治化水平。

   （二）建立法律顾问、公职律师统筹调用机制

     1.建立法律顾问、公职律师统筹调用机制，完善政府法律顾问服务架构。全局共聘请法律顾问8名，积极推进法律顾问工作向行政执法领域延伸。

     2.让法律顾问在更大范围内发挥更深层次的作用。法律顾问的工作贯穿行政决策全过程，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的运行机制。如：法律顾问不但参与法律咨询、合同审查等服务性工作，还参与行政规范性文件制定、制度建设规范行政行为等工作。

     3.设立公职律师7名，初步实现法律专业人才资源共享，在各项市场监管法律事务中充分发挥作用。

     4.搭建市局、分局、基层所三级法制机构和人员多层级普法体系。由市局政策法规科牵头，在8个分局、1个直属单位、43个基层所设立67名法制工作负责人和法制工作审核员岗位，为普法工作深入基层、深入民众打好基础。

   （三）实行党务、政务公开

     1.推进行政权力公开透明运行，实行党务、政务公开。按照职权法定、程序合法的要求，依法梳理、编制海口市市场监督管理局职责清单，明确执法的主体、事项、依据，并在海口市市场监督管理局网站上公示公布，让广大群众和执法相对人充分了解我局执法工作，提高市场经营者守法经营意识，增加广大群众的法律意识。

     2.重点公开实施行政许可、行政处罚事项，完善新闻发言人制度，畅通政务服务渠道，确保我局工作人员严格依照法律规定的权限履职尽责。