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最高法、最高检、司法部关于依法纠正“小过重罚” 、“过罚不当”的若干文件
最高法
加强涉及对民营经济组织行政处罚案件的审理，依法纠正“小过重罚”以及与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度不相当的行政处罚。
———最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》
人民法院认为处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定有错误的，应当尽可能在查明案件事实的基础上，直接判决变更。
———《最高人民法院关于在审判工作中促进提质增效推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见》（法发〔2024〕16号）第十四条
最高检
人民检察院经审查，有下列情形之一的，属于本意见规定的“行政机关违法行使职权或者不行使职权”：（1）超越职权的；（2）主要证据不足的；（3）适用法律、法规错误的；（4）违反法定程序的；（5）明显不当的；（6）不履行或怠于履行职权的。
人民检察院认为行政机关存在违法行使职权或者不行使职权情形的，经检察长批准或者检察委员会研究决定，可以依照《人民检察院检察建议工作规定》制发检察建议等督促其纠正。
（1）对于行政机关违反法律规定的行为或者不作为，可以依法向行政机关提出检察建议；
（2）对于行政机关社会治理工作存在《人民检察院检察建议工作规定》列举情形的，可以提出社会治理的检察建议；
（3）行政机关既存在违法行使职权或者不行使职权的问题，又存在社会治理方面的问题需要改进的，可以在督促行政机关纠正违法或者履行职责的检察建议中一并提出。
———最高检《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》（2024年4月7日）
加强涉市场主体行政诉讼监督，依法加大对行政诉讼中涉及的“多头执法”“重复处罚”“同案不同罚”“滥用自由裁量权”等行政违法行为监督力度，保障民营企业财产权和经营权。强化对履行诉讼监督职责中发现的行政机关以行政手段插手民事经济纠纷、违法行使职权或者不行使职权，损害民营企业合法权益行为的监督。加强涉民营企业行政诉讼案件行政争议实质性化解工作，为民营经济发展排忧解困。
———最高人民检察院《关于全面履行检察职能推动民营经济发展壮大的意见》（2023年10月23日发布）
司法部
开展行政复议调解工作应当充分尊重当事人意愿，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。要坚持应调尽调。切实贯彻调解优先的工作理念，在案件办理全流程、各环节有针对性地加强调解工作，积极引导和促进当事人通过调解方式达成共识，及时化解行政纠纷。
认真做好涉行使行政裁量权行政行为的调解工作，综合研判事实、性质、情节、法律要求和本地区经济社会发展状况等因素，在当地行政裁量权基准明确的范围内提出或者指导形成调解和解方案；尚未制定行政裁量权基准的，要加强类案对比，调解和解方案与类别、性质、情节相同或者相近事项的处理结果要保持基本一致。
主动与人民法院、人民检察院和有关行政机关等单位建立沟通交流和共同研判机制，结合当地实际，选取土地管理、生态环境保护、食品药品安全、教育、社会保障、安全生产、税收等关系群众切身利益的重点领域，每年度至少开展1次行政争议源头治理专题交流研判活动。
———《司法部关于进一步加强行政复议调解工作推动行政争议实质性化解的指导意见》
加强涉企罚款突出问题治理。认真落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，依法审理企业对罚款不服的行政复议案件，注重对大额顶格处罚、无裁量基准处罚、异地执法等情形的审查核实，加强执法方式的适当性审查，纠正小错重罚、以罚代管、以罚增收等突出问题。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分征询涉案企业调解意愿，实现涉企行政复议案件依法调解全覆盖。积极发挥工商联、商会等多方作用，共同做实行政复议案前、案中调解，引导执法机关主动纠正涉企执法不合法、不适当等问题，对事关企业重大利益的调解方案提交行政复议委员会咨询论证，为企业依法获取和使用各类生产要素、依法取得行政许可、平等参与市场竞争等创造有利条件，实质化解涉企行政争议，实现双赢多赢共赢。
———司法部 国家发展改革委 全国工商联印发《进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见和相关典型案例》
